持续加强和创新社会治理 努力建设更高水平的平安嘉峪关

来源:2019年11月12日字体:

持续加强和创新社会治理  努力建设更高水平的平安嘉峪关

——嘉峪关市创新社会治理工作


嘉峪关市因关得名,因企设市,总人口25.2万人,城镇化率93.65%。建市50余年来,经济社会发展取得了巨大进步,已成为西北最大的钢铁工业生产基地、重要的铝合金生产基地、光伏产业基地、食品酿造基地和文化旅游胜地。在加快推进平安嘉峪关创建的过程中,嘉峪关市紧紧抓住全国社会治理创新9个试点城市基础,围绕打造西部地区中小城市创建样板,按照“大治理”理念,积极探索出了一条符合嘉峪关市情、体现嘉峪关特色的社会治理新路子,实现了平安嘉峪关建设的历史性飞越,为成功创建全国文明城市奠定了坚实基础。从2011年起,7年荣获“年度全省综治工作(平安建设)优秀地区”荣誉称号,全省地市(州)群众安全感连续多年位居全省前列。

一、以强化服务管理为社会治理“主阵地”,高起点搭建社会治理新平台

结合我市区域经济社会发展实际,创建社会治理服务、城乡一体化服务、社会矛盾调解和居家养老服务创新社会治理建设工程项目,总投资达到5.1亿元,塑造了符合本土民生的品牌亮点。

(一)改革社会“大治理”系统,打造“12345”民生服务数字标签。秉承“服务为先”的理念,整合全市政法、综治、维稳、信访以及涉及民生等部门的公共资源,力求推动全市社会公共服务管理力量和功能的前移,实现“公共服务、社会管理、应急指挥”的有机整合,搭建起一个集“综合性、服务性、及时性、规范性”于一体的“大治理”服务平台。几年来,通过不断拓展“12345”民生服务热线联动效能,极大地调动了各方参与社会治理的积极性和主动性,实现了“上为政府分忧、下为百姓解难”的高效规范联动治理,公众诉求数量逐年大幅递增,2016比2015年递增30.1%,2017年比2016年递增68.1%,2018年平稳增长。“热线”运行至今,累积受理各类诉求454万人次,日均受理量由最初50人次上升为2809人次,最高达2900人次,诉求事件转办率100%,办结率98.5%,群众满意率99.2%。

(二)创新城乡“大关联”通道,搭建均等化服务平台。全面落实城乡一元化户籍管理和协调落实城乡一体化各项配套民生保障政策。对仍在农村从事农业劳动的户籍人口,在继续拥有土地承包经营权、享受国家各项惠农补贴政策的同时,还享有与城市人口同等的待遇,标志着“户籍一元化、服务均等化、保障同城化、管理数字化”的城乡一体化发展目标基本实现。2014年5月启动流动人口管理体制改革,在城乡一体化服务中心加挂流动人口服务管理中心牌子,整合全市流动人口协管员力量,统筹全市流动人口服务管理工作,深入推进“以房管人、以业管人、以社区管人”的流动人口治理方式,变“多头管理、数出多门、重管理轻服务”的状况为“集中管理、数据统一,寓管理于服务”的模式。通过加强流动人口就业、社会保险、法律援助、子女入学、住房保障等方面的服务,实现了流动人口与市民同等化待遇。同年6月全面启动社会信用体系建设工作,建成了全市统一的征信平台,为企业(包括个体工商户)、社会组织、行政事业法人、自然人建立公共信用信息库,建成了“信用嘉峪关网”。目前已录入16.9万条信息,其中,基础信息16.3万条,不良信息2548条,良好信息2708条,预警信息854条,网站访问量达到534.5万次。

(三)优化矛盾“大调解”体制,畅通民情民意诉解渠道。整合各方力量,建立完善党政主导,司法及各行政职能部门参与的区域性“大调解”工作格局,形成部门统一受理、集中梳理、归口办理、及时化解的工作机制,变以前的“和稀泥”为现在“依法解决”的矛盾化解方式。充分发挥“大调解”联动效能,集中化解了一批重点难点历史矛盾纠纷,上访事件和矛盾纠纷逐年大幅减少。从受理社会矛盾纠纷的数量上看,2015比2014年上升15.8%,2016年比2015年上升18.5%,2017年比2016年递减15.4%,2018年基本保持平稳。

(四)拓展养老“大服务”领域,构筑老龄人群保障网络。采用“政府引导、市场运作、企业服务”方式,为全市1.7万自愿注册居家养老服务的老人免费安装“一键通”,提供餐饮、家政等亲情式养老服务。目前,通过“12345热线”日均受理老人需求服务2400余次。在社区建立日间照料中心,为全市高龄、空巢、残疾、优抚、低保低收入等老人提供休闲娱乐、精神慰藉、紧急援助等服务。积极推进居家养老上门医疗,定期在镇、村开展大型义诊活动。这种居家养老的服务模式,被中央誉为全国居家养老服务工作的“领头雁”和“风向标”。

二、以平安和谐细胞为社会治理“主抓手”,多领域筑牢平安建设新基础

平安和谐建设是关系人民福祉、关乎社会稳定的长远大计。嘉峪关市站在加强和创新社会管理的战略高度,探索性提出了“平安和谐细胞”工程建设这一创新举措,通过小细胞平安带动全社会和谐,由下而上、由小到大,层层创建,逐级推动的创建活动,形成了和谐建设人人参与、幸福城市人人共享的良好局面,人民群众的安全感和满意度得到极大提升。

(一)表率引领式打造和谐细胞。行是知之始,知是行之成。驻嘉峪关市的西北最大钢铁联合企业酒钢(集团)公司立足实践,多年来在平安和谐创建过程中走出一条特色道路,嘉峪关市及时进行经验梳理和理论升华,以“地企联建”的方式总结启动了“平安和谐细胞”的创建工程引领带动了全市各系统、各部门、各领域广泛打造和谐细胞的竞比热潮。

(二)预想布局式打造和谐细胞。创建工程就像“奕棋”,搞好预想布局才能掌握主动。嘉峪关市在综合分析市情社情的基础上,先后选择在社区、校园、医院、企业、商店、机关、公交、景区、餐饮、家庭等十类重点领域开展特色创建“平安和谐细胞”工程活动,网格式覆盖了社会生产服务的各个领域,稳固形成了和谐细胞健康发展的点阵布局和网络机体。

(三)重点培育式打造和谐细胞。社会的根本是“人”,“社会人”的身心健康便成为社会和谐细胞发展的基点。嘉峪关市坚持“以人为本”这个根基,号召全市人民以“平安每一天”、“平安有为”、“争创平安之星”等平安“社会人”的争创活动,带动社会各团队各阶层各领域的平安和谐创建活动,很大程度上为社会和谐细胞健康成长提供了基础性保障。

三、以夯实基层基础为社会治理“主任务”,全方位开辟社会治理新局面

(一)全面推行“扁平化”改革,不断强化社会治理基层基础。市委、市政府树立“以人为本重服务”的理念,在全面推行社会管理扁平化进程中,按照“市-区-社区”三级管理层级,撤销街道,将原有的69个城市社区,按照“一万人左右,15分钟便民服务圈”的标准,整合为31个新型城市社区;全面推行农村社区化管理(17个农村社区),将标准化城乡社区服务中心建设纳入惠民实事工程,分年度按计划建成48个城乡标准化社区服务中心,城市社区服务中心建设标准1500㎡,农村社区服务中心建设标准800㎡。

(二)积极探索构建“综治中心+”平安服务体系,不断提升人民的满意度与获得感。在规划设计中,将三镇和31个城市社区服务大厅的民政、卫计、人社等10余个专业服务窗口整合为1-2个综合服务窗口,按照辖区实有人口7500人以下设1个综合服务窗口,7500人以上设2个综合服务窗口的标准,全市共设立60个综合服务窗口,在每个综合服务窗口配备了双屏电脑、打印机、高拍仪、评价服务器等硬件设备,并免费引进了国家信息中心“信息惠民”项目的“便民服务综合信息平台”标准版配送包,通过政府购买服务方式引进国信数道公司对全市部署的60个综窗平台进行事项梳理、再造流程、业务规范、工作人员培训及制度机制建立等工作提供全方位服务。现在,社区便民服务综合信息平台承载着72个便民服务方面的事项,共涉及9个部门(主要包括人社27项、民政11项、卫计13项、房管9项、残联4项、工会3项、公安3项、市场监管1项、妇联1项)。同时在打造服务型政府方面,破除“被动服务”的陈旧思维模式,采取“方便居民自取、快递配送、网格员专送”三种服务模式,建立“事项物料流转”机制,让居民享受社会治理创新成果。居民还可以通过手机APP预约事项办理,查询办事指南,及时掌握办理事项进度。自2018年5月份综合服务窗口运行至今,全市业务受理量突破了20万件。    

(三)推进规范化建设,实现“网格化”全覆盖。充分发挥社会治理创新的扁平化管理优势,稳步推进市、区、镇(城市社区)综治中心的规范化建设和实体化运行。全面深化网格化服务管理,将原有的297个城市网格增加至340个城市网格;三镇17个行政村以村民小组为单元划分成117个网格,以村民自治的网格化服务管理为主,实现全覆盖无缝隙对接。网格化服务管理工作力量采取“1+2+N”模式进行充实,为每个网格配备1名网格长和2名专职网格员,同时广泛吸纳网格内“党代表、人大代表、政协委员、老干部、老党员、社会组织人员、志愿者”等社会力量加入网格服务管理工作,担任网格协管员。农村网格由村民小组长担任网格员。印发《网格员工作手册》,明确了网格员工作职责。为了全面深化网格化服务管理工作,按照新标准分三批为网格员配备“综治e通”手机终端619台,覆盖全市政法各部门、综治委成员单位以及城乡社区每个网格。构建了定格、定人、定责、保稳定的“三定一保”工作模式,使网格成为了综治中心的“防火墙”,有力发挥“底座”作用。

    (四)开展矛盾纠纷全域排查化解,确保社会安定有序。不断健全完善市、镇(城市社区)、村、组四级人民调解组织。目前,共有调委会111个,调解小组400个,调解员1717名,其中,211名是专职调解员。设立市级人民调解委员会,内设道路交通事故、医疗、物业、劳动争议、婚姻家庭纠纷等专业调解工作室。2012年以来,先后有1名人民调解员获得“全国人民调解能手”称号,1名人民调解员获得“全国先进人民调解员”称号,3名调解员获得“全国模范人民调解员”称号。整理编印了《人民调解案例选编》、《调解员的故事》、《基层司法行政工作手册》(重点侧重人民调解工作),展示全市广大人民调解员的风采、发挥典型案例的指导作用,大大激发了全市人民调解员的工作热情和积极性。开展坚持发展新时代“枫桥经验”实现矛盾不上交三年行动,充分发挥人民调解在维护社会稳定“第一道防线”作用,切实把矛盾纠纷化解在基层,消除在萌芽状态,积极打造嘉峪关市新时代人民调解工作升级版。对重点关注赴省进京人员、易肇事肇祸精神病人、扬言报复社会人员、吸毒人员、下岗职工、失地农民、拖欠工资农民工、城乡贫困家庭等特殊利益群体,持续用力,集中攻坚;依托“三调联动”,将各部门力量有效整合,严格落实“五定五包”责任制,积极排查矛盾纠纷和不稳定因素。加强舆情监控,对排查出的问题逐案建立台账,针对重点上访户,严格落实化解机制,做到每个案件一名包案领导、一个工作班子、一个化解方案、一套稳控措施,确保重要时期全市大局和谐稳定。

近年来,嘉峪关市在创新社会治理当中的成果有效推动和保障了全市经济社会转型发展和社会大局的和谐稳定,但随着新形势新任务不断变化,全市加强和创新社会治理的能力和水平还需进一步紧跟时代变化特点。我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,在党中央国务院、省委省政府和市委市政府的坚强领导下,不断增强社会治理能力和水平,进一步加强统筹规划,积极推进市域社会治理现代化,以更高的标准、更实的举措,为加快平安嘉峪关建设作出应用的贡献,以实际行动助力全市经济社会高质量转型、高水平小康。


作者: 责任编辑:韩燕玲

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